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            地方國企改革新風向5|海南篇:國資國企改革回顧與盤點
            閱讀數:118

             

             

            前言

            當前國企改革三年行動已經完成,下一輪以“提升核心競爭力、增強核心功能”為重點的深化改革已在謀劃,服務地方發展的地方國資國企更將成為改革的重頭戲。在此背景下,南京卓遠特提出地方國資國企改革重點工作盤點系列,對熱門的十大領域進行梳理,為下一輪改革的新風向進行研判與分析。

             

             

            作者:??谧孔R 李正軍 韓國康

             

             

            過去三年,在建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港的使命背景下,海南緊緊圍繞“三區一中心”的戰略定位,逐步構建起以“三稅1”和“五自由便利一安全有序流動2”為主要特征的自貿港政策制度體系,聚焦旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業四大主導產業,重點培育南繁育種、深??萍?、航天航空三大未來產業,打造“三極一帶一區3”區域協調發展新格局,綜合實力穩步提升。2022年,海南省地區生產總值達6818.22億元。全年全省全口徑一般公共預算收1518.79億元,定資產投資年均增長4.7%,四大主導產業占全省GDP比重提升至70%,對經濟增長貢獻率達到82.5%,市場主體增速連續34個月位于全國首位。

             

            海南省國企改革三年行動任務順利完成,省屬國有企業帶頭打造符合海南自貿港發展方向的核心主業,提高核心業務集中度,在重大基礎設施建設、重大專項任務、民生和公共服務領域發揮主體支撐和基礎保障作用,在國有企業整合重組,“勞動、人事、分配”三項制度改革,清理處置企業低效無效資產,經營性國有資產集中統一監管等方面取得重要進展。海南省國有資本和國有企業規模實力得到顯著提升,省屬國企資產規模從2,538.64億元增加到5314.6億元,營業收入從498.52億元增加到807億元。接下來,海南國資將按照國家新一輪深化國企改革的行動部署,謀劃一系列新的改革措施,進一步優化國有資本布局,提高國企核心競爭力。

             

            1三稅:零關稅、低稅率、簡稅制。
            2五自由便利一安全有序流動:貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。
            3三極一帶一區:??诮洕?、三亞經濟圈、儋洋經濟圈,濱海城市帶,中部生態保育區。

             

             

             

             

             

             

             

            (一)國資規模與布局優化調整

             

            海南省國資委官網顯示,截至2022年底,海南省國有企業共1867戶,資產總額9645.6億元,同比增長10.9%,實現營業收入934.2億元,同比增長17.8%;利潤總額50億元。分別約占全國地方國企的0.47%、0.22%、0.29%。其中,省級企業1338戶,省國資委監管企業資產總額4033億元,同比增長19.2%,實現營收760億元,同比增長25.8%,實現利潤總額38.3億元,同比增長13.1%。

             

            根據2023年2月海南省國資委召開的國資國企工作會議(以下簡稱“工作會議”),接下來年海南省在國資布局方面的工作重點和目標為:一是推動國資國企做強做優做大。省屬企業資產規模達到5000億元,同比增長25%,營業收入達到1200億元,利潤總額達到55億元,均同比增長近50%。二是擴大有效投資,重點圍繞安居房、“六水共治”、城市更新、交通基礎設施、漁港建設、城市停車場、充電樁、光伏等領域謀劃項目、擴大投資。三是加快省屬企業進退整合,開展橫向聯合、縱向整合和專業重組,引導和推動國有資本、資產、資源向優秀企業家、優質企業、優選行業集中,對于長期虧損、扭虧無望企業,加大清理力度,推動有序退出。四是加強主業培育管理,引導企業聚焦主責主業。按企業規模體量確定主業數量,原則上每家省屬企業主業不超過3個,納入核心業務的每個主業資產總額、營業收入和利潤總額等至少有一項指標占比應達到25%以上,鼓勵企業主責主業。

             

            表1 2022年海南主要市屬國資規模及布局情況(單位:億元)

             

            從市屬情況來看,??谑械膰Y規模保持穩步上升的狀態,資產總額過千億,國資布局立足于城市基礎設施建設、服務社會和民生保障、引領產業轉型升級,加強對旅游資源的投資建設及運營,積極推動房地產、醫療健康服務、物業服務、金融服務、國際商貿、會展、航空服務等產業發展,全面推動清潔能源、綠色建材等產業,積極探索發展智慧城市、數字經濟、向海經濟等產業。三亞市國資規模因外部形勢變化有小幅波動,資產總額穩定在千億左右,聚焦抓好“一中心、一城、一區、三重點4”,一方面向城市基礎設施建設和服務運營等關鍵領域集中,另一方面圍繞四大主導產業,推進14個重點領域5的發展提質升級,重點培育郵輪游艇、醫療康養、離島免稅、跨境電商、婚慶會展等產品業態,全力支持南繁硅谷和深??萍汲墙ㄔO,培育經濟發展新動能,強化在自貿港和世界級濱海旅游城市建設中的戰略引領與重要支撐作用。

             

             4國際旅游消費中心、崖州灣科技城、中央商務區和民生、生態、社會治理。
             5種業、海洋、生物、數字科技,金融商務、國際會展、現代物流、健康、教育、設計現代旅游、文化體育、生態農業和環保服務。

             

             

             

             

             

             

            (二)重組整合

             

            近三年,海南省國資委圍繞自貿港四大主導產業以及重大基礎設施建設開展國企整合重組,在交通、工程建設、航空航天和物流等領域推動組建了產業集團,同按照“聚焦主責主業、理清業務結構、提升綜合實力”的要求,通過混改、接受央企資產劃轉等方式,支持一批重點企業做大做強,積極構建形成“投資運營主體+龍頭產業集團+專業化特色企業”的國有資本格局。根據“工作會議”及海南省國資委年度工作計劃,海南省將繼續推進戰略性重組和專業化整合,一是打造一批核心競爭力強的企業集團,做大做強海南控股、海墾集團兩家投資運營主體,通過兼并重組、交叉持股、項目合作等方式,在旅游、交通、建筑、水務、現代物流等行業領域整合組建一批省級龍頭產業集團。二是加快經營性國有資產集中統一監管,綜合考慮主業匹配度和發展需要,將集中統一監管接收企業注入不同省屬企業,實施交通和地質系統國企整合重組,打造專業化國企集團。

             

            ???/strong>以“合并同類項”的思路,通過合并、拆分、新設等方式對市屬企業進行整合重組,推動資源向優勢企業和主業企業集中,減少無序競爭和同質化經營,構建“國有資本投資運營平臺+產業集團+特色企業”的國有資本新格局。下一步,??谑袑⑼苿又亟M后企業資源優化整合。加快推進市屬企業以市場化方式將內部相同或類似的資源和下屬企業整合到同一板塊,組建專業化子集團,提高資本運營效率和核心競爭力。同時對于各市屬企業剝離的非主管業務、低效無效資產,由市國資委統籌并按照企業功能定位進行調配劃轉。

             

            三亞著眼產業聚集,將全市19家國有企業整合成8家集團公司,包括2家國有資產管理運營平臺公司,6家分別聚焦城市建設與服務運營、文旅投資與整合、綜合交通基礎設施投資運營、現代農業發展及民生保障、環保及公用事業運營、科技產業投資的產業集團,構建“2+6”的國有企業發展新格局,并通過資產劃轉等方式持續推進集團公司二級及以下企業整合重組。根據規劃,三亞下一步將圍繞提升產業集中度和企業核心競爭力實施專業化整合。

             

            表2海南省地方國企戰略性重組與專業化整合事件梳理(不完全統計)

            備注:1,案例統計不含中央企業與地方國資間的重組整合;2、參考來源:choice,相關企業官網及新聞整理

             

             

             

             

             

             

            (三)混合所有制改革

             

            在2022年公布的449家“雙百企業”動態名單中,海南共有4家企業入選,分別為海南省建設集團有限公司、海南海汽運輸集團股份有限公司、海南天然橡膠產業集團股份有限公司、海南??啬茉垂煞萦邢薰?。

             

            海南以分層分類多種方式積極穩妥推進股權多元化和混合所有制改革,2019年研究出臺了《關于分層分類有序推進省屬國有企業混合所有制改革的實施意見》等6個規范性、指導性文件,形式上以產權轉讓、共同出資新設或增資擴股、引入戰略投資者為主;同時聚焦“治理機制、用人機制、激勵機制”,以“三項制度”改革為核心持續健全市場化經營機制改革工作,全面推行經理層成員任期制和契約化管理,探索開展多種中長期激勵,開展混合所有制企業骨干員工持股,探索以基金推動混改。

             

            ???/strong>積極推進商業類企業引入非公有資本或公有資本,與行業先進企業成立合資公司,實現股權多元化;對具備條件的公益類企業,積極引導各類資本進入基礎設施、公共服務等領域,通過購買服務、特許經營、委托代理等方式鼓勵非國有資本參與項目建設和經營;對基礎設施類和市政工程公用類(含公益),在適合市場化的基礎設施建設、養護、污水處理、農業等領域積極推進混改。

             

            三亞以引入戰略和財務投資、培育上市公司、實施骨干員工持股為主要方式推進混改,制定《市屬企業混合所有制改革操作指引》,著力推進二級企業混改工作,以增資擴股、并購投資、合資新設、產權轉讓等方式重點為市場競爭性較強的企業引入投資者;通過資本市場運作,重點培育旅游、交通等產業領域的上市主體;選擇對人力資本依賴度較高的企業,實施骨干員工持股試點并逐步推廣,深化國企負責人薪酬績效制度改革和市場化用人機制改革。

            表3 典型混改案例改革舉措亮點

            數據來源:海南省國資委及相關企業官網、資訊整理

             

            表4 海南中長期激勵機制工具

            數據來源:企業官網、資訊整理

             

             

             

             

             

             

            (四)地方國有企業IPO與上市公司管理

             

            截至2022年12月31日,海南省國有控股上市公司有4家,總市值約892億元。根據《海南省人民政府關于提高上市公司質量促進資本市場發展的若干建議》(瓊府〔2021〕15號)、《“尖峰嶺”上市公司培育專項行動計劃(2021—2025年)》,圍繞自貿港重點產業發展導向,通過重點培育、精準服務、動態管理等方式,積極搭建良好上市梯隊,推動更多優質企業進入資本市場;以股票發行注冊制為契機,引導企業合理選擇發行地點和板塊,科學規劃上市(掛牌)路徑;同時推動國有控股上市公司深化改革,健全公司治理機制,提升國有資本在自貿港建設中的引領作用。根據《海南省屬國資國企“十四五”發展規劃》及海南省國資委2023年度工作計劃,接下來將進一步推動上市公司做強做優,支持現有4家國有控股上市公司“一企一策”開展資本運作,通過定向增發等方式推動更多優質資源向上市公司匯聚,增強國資控制力;通過債券和資產支持證券等多元化方式積極開展融資,提出“十四五”新增10家上市公司目標。

             

            ???/strong>積極培育和扶持企業上市,以優質資產注入、不良資產剝離等方式打造優質資產包,通過IPO或借殼,推動實現市屬國有控股上市公司零的突破。其中水務版塊上市工作正有序推進,2022年4月,??谑兴畡占瘓F有限公司舉行IPO上市啟動會,確定開源水務公司作為上市主體,并初步確定上市的資產包范圍。券商、律所、會所均已各司其職開展前期準備工作。

             

            三亞積極培育國有上市公司,推動各集團公司完善市場化經營機制,提升市場化、專業化資本運作能力,加快市屬國有資本“資源資產化—資產資本化—資本證券化”進程,重點指導旅投集團、環投集團培育國有上市公司,下一步還將探索以天涯海角旅行社作為混改切入點,推動天涯海角旅行社公司上市,同時探索通過整合水務業務板塊,合并新設三亞環投供水公司上市。

            表5 海南省國企IPO與并購事件梳理(不完全統計)

            數據來源:海南省國資委官網、choice、資訊整理

             

             

             

             

             

             

            (五)國企強鏈補鏈與科技創新

             

            最新國務院國有企業改革領導小組辦公室公布的“科改示范企業”名單中,海南共有3家省屬國有企業在列,分別是:海南農墾林產集團股份有限公司、海南金墾賽博信息科技有限公司、智宇科技有限公司。

             

            海南充分發揮重大科研基礎設施、國家級科技創新平臺“筑巢引鳳”作用和技術溢出效應,以重點產業園區為載體,通過引進高端研發機構和知名企業,加強央地、國際合作,實施支柱產業重大科技專項和關鍵技術攻堅攻關行動、“產業投資提升年”活動等一系列舉措強鏈補鏈。出臺《海南省以超常規手段打贏科技創新翻身仗三年行動方案(2021—2023年)》,通過實施高新技術企業“精英行動”、專精特新中小企業“雛鷹行動”推動企業創新發展。海南省屬國有企業科技創新三年行動計劃(2021-2023)》強調建立健全以企業為主體的創新投入持續增長機制,保證創新投入和研發支出的增速,發揮國有資本經營預算資金的杠桿效應,落實創新機制,補國有企業科技創新“短板”。

             

            落實到主要城市,均主要是圍繞自貿港四大主導產業,以園區為基礎進行強鏈補鏈與科技創新。???/strong>市突出四大重點園區發展,聚焦現代服務業、高端智能制造業和數字經濟產業,圍繞上下游引進企業和項目,培育產業鏈,推動產業集聚發展。???/strong>實施高新技術企業擴容提速行動,推動高新技術企業在數量、產值和研究與試驗發展經費投入強度不斷提升,培育“單項冠軍”和專精特新“小巨人”,穩步實施創新城市“七大重點工程6”?!逗?谑嘘P于加快推進科技創新促進高質量發展的若干政策措施》明確以資金扶持和獎勵的方式,支持企業創新能力和科技創新載體建設、成果轉化、人才發展和環境優化五大方面工作。

             

            三亞借助行業龍頭企業的平臺、資源、人才、技術等優勢,就市屬企業現有產業鏈、價值鏈等關鍵業務進行延伸整合,策劃實施“四個一批7”產業發展工程和產業培育提升工程,對標打造“六個三亞8”和“六個標桿9”要求,圍繞南繁、游艇、熱帶水果等產業鏈條開展精準招商和項目建設,培育發展海洋產業、先進制造業、現代金融業和熱帶特色現代化農業,同時實施創新能力提升工程,圍繞種業科創、深??蒲?、新興信息產業,布局建設重大科研基礎設施和條件平臺,培育“專精特新”企業,推行“揭榜掛帥10”科研機制,促進產業技術攻關、成果產出和轉化。

             

            表6 海南補鏈固鏈強鏈項目(不完全統計)

             

            表7 科改示范典型案例梳理

            數據來源:國資委官網、企業官網、資訊整理

             

            6七大重點工程:創新成果轉化工程、創新人才引育工程、社會民生支撐工程、創新服務特色工程、產業創新升級工程、創新主體培育工程、創新創業平臺建設工程。
            7四個一批:一批重點基礎設施建設工程、一批重大公共服務保障工程、一批特色核心產業發展工程、一批戰略新興產業發展工程
            8“六個三亞”:開放三亞、創新三亞、綠色三亞、誠信三亞、幸福三亞、清廉三亞
            9“六個標桿”:改革開放發展標桿、打造國際旅游消費標桿、打造南繁深??苿摌藯U、打造生態文明標桿、打造社會治理標桿、打造民生幸福標桿
            10揭榜掛帥:也被稱為科技懸賞制,是一種以科研成果來兌現的科研經費投入體制,一般是為了解決社會中特定領域的技術難題,由政府組織面向全社會開放的、專門征集科技創新成果的一種非周期性科研資助安排。

            11FSC森林認證體系是目前世界范疇內市場承認度最高的、受到非當局環保組織和貿易組織支持的全球叢林認證體系,得到該認證證書,標志著公司產品拿到了進軍歐美等海外市場的“綠色通行證”。FSC-COC(即產銷監管鏈認證)是對以森林產品為原材料的加工企業各個生產環節,即從原料運輸、加工、流通直至最終消費者的整個產業鏈進行認證,涉及有責任的森林經營和向消費者提供認證產品,其要求是上游產業鏈及原材料必須全部通過FSC相關認證,目的是保證森林原材料的合法來源。

             

             

             

             

             

             

            (六)數字經濟與大數據

             

            2021年海南省數字經濟規模為1215.5億元,占海南GDP比重為18.8%,規模僅占全國的0.27%。海南優化產業載體、建設重大產業平臺、升級信息基礎設施及培育名企名品,積極推進產業數字化轉型,圍繞智能制造、數字場景應用等領域打造產業集群。海南省作為國務院確定的全國8個公共數據資源開發利用試點省之一,構建數據產品超市,打造公共數據產品開發利用與交易新模式。

             

            根據《智慧海南總體方案(2020—2025年)》及政府工作報告,海南將繼續以構筑開放型數字經濟創新高地為戰略目標,加快建設數字新基建,擴展數字經濟規模,培育壯大智慧物流、國際金融等外向型高端服務業,做優做強大數據、區塊鏈等數字新產業,圍繞數字貿易推動離岸創業創新和數據跨境服務。根據規劃,省屬國有企業將著眼在自身特色產業與細分市場中發揮優勢,以數字賦能、數字融合加快產業數字化步伐,并從商業模式、資源配置和組織架構與機制等方面深入推進數字化轉型。

             

            ???/strong>將數字經濟作為重點發展產業之一,市屬國企目前在數據經濟和數字化應用的發展集中于城市公共服務和基礎設施運營,以設立合資公司或采購服務的方式為主開展業務,同步培育企業專項團隊。根據規劃,??谑袑賴笙乱徊綄⑼ㄟ^財務性投資或戰略性投資方式積極參與城市數字基底建設、參與高端軟件、物聯網、人工智能、區塊鏈、跨境數字貿易等數字產業鏈的培育和發展,培育電子信息、智能裝備等智能制造產業鏈,推進數字產業化和產業數字化。

             

            三亞引進行業領先企業和專業服務產業集群、建設并升級數字和信息產業園區,重點培育大數據、區塊鏈、信息安全、數字文創等數字經濟業態,同時圍繞城市治理和服務,謀劃和實施“城市超級大腦”等應用型項目,開展智慧社區建設試點,提升公共服務和社會治理等數字化智能化水平。三亞科技投資集團有限公司作為由市國資系統科技企業整合而成的產業投資集團,主營業務為數字城市建設、科技投資和科技服務,以數字城市信息化項目建設為基礎,圍繞“旅游+科技”“農業+科技”“跨境貿易+科技”“海洋+科技”等若干個產業基點布局科技生態,同時還對接資源推動產業投資、孵化、成果轉化和應用落地。目前已成為三亞信息化建設、運營、維護、研發和專業服務的龍頭企業。

             

            表8 海南國資大數據企業與項目

            數據來源:相關省市國資委官網、企業官網、資訊整理

             

             

             

             

             

             

            (七)對標世界一流

             

            國務院國資委組織開展國有重點企業管理標桿創建行動,公布了管理標桿企業、標桿項目和標桿模式名單,2021年7月,海汽集團被國務院國資委評定為國有重點企業管理標桿創建行動標桿企業,成為海南省唯一入選標桿企業的國有企業。國務院國資委最新公布的《創建世界一流示范企業和專精特新示范企業名單》,海南天然橡膠產業集團金橡有限公司入選創建世界一流示范企業名單。

             

            海南省國資委制定了《全省國有企業開展對標世界一流管理提升行動工作方案》,要求各企業按照《國務院國資委關于開展對標世界一流管理提升行動的通知》,圍繞八大領域和34個核心工作模塊,一企一策制定對標提升行動實施方案和對標提升工作清單,以國際化的視野和理念提升企業管理水平,突出全員勞動生產率、凈資產收益率等指標,強化質量效益,鞏固海南市場,并推動有條件的企業積極拓展國內市場,進軍國際市場。根據省國資委工作計劃,下一步省屬企業要對標國際先進自貿港的國資國企,對標改革走在前列的中央企業,對標國企改革先進發達省份,在管人、管事、管資產上謀劃一系列新的改革措施。

             

            ???/strong>市按照行業領域、功能定位、發展階段的不同,推動市屬國企對標一流企業,不斷完善市場化經營機制,成為具有區域競爭力和國內影響力的企業集團。比如推動城建集團開展資質提升行動,達到與國內優秀同行同臺競爭的水平,并以混改企業體制機制創新為突破,加速市場化轉型,深度拓展產業鏈資源,打造成為集開發建設、投融資管理及運營于一體的國內一流、適應自貿港發展需求的城市建設投資運營綜合服務商。

             

            三亞制定了《關于全市國有企業開展對標世界一流管理提升行動的工作方案》,推動市屬國企從四個方面進一步提升治理能力。一是強化戰略管理,科學謀劃“十四五”規劃期內企業戰略定位、主攻方向和業務結構;健全從戰略規劃、商業計劃、投資決策、項目實施到考核評價等緊密銜接的投資管理體系,加大剝離非主業非優勢業務和清理處置低效無效資產力度。二是強化精益管理,探索推行“扁平化”“大部門制”“項目制”管理。三是優化資本管理,構建一體化財務管控體系,拓寬融資渠道,提升價值創造能力。四是建強干部隊伍,深化國企負責人經營績效考核和薪酬體系改革,大力弘揚企業家精神,實施好職業經理人制度試點。

             

             

             

             

             

             

            (八)合規管理

             

            海南省國資委印發《關于進一步深化法治國企建設的實施意見的通知》《關于開展省屬企業合規管理工作的通知》《海南省屬企業合規管理辦法》等文件,要求省屬企業加快建立全面覆蓋、全員參與、職責清晰、協同聯動、務實高效的合規管理體系,深化合規管理工作,不斷提升依法合規經營管理水平。

             

            ???/strong>市國資要求各監管企業參照《海南省屬企業合規管理辦法》建立健全合規管理制度,開展包括風險識別和應對、合規審查與培訓、責任追究、考核評價等一系列內控管理工作,同時完善國資監管機制,完成《??谑袊Y委出資企業主業管理暫行辦法》《??谑袊Y委監管權力和責任清單(2022年版)》等十余項制度的制定和修訂。

             

            三亞市國資委通過持續健全監管機制、定期開展監督檢查和切實推動企業完善內部制度體系來促進市屬企業的合規管理。一是制定《市國資委出資人監管權力和責任清單》等多項監督政策文件,二是開展“投融資檢查”和“財務健康大檢查”,一方面檢查融資合規性和融資的成本、風險、效益等方面,督促企業開展合規建設;另一方面為企業提供“財務檢查、協調整改、業務指導培訓、咨詢服務”的一站式全流程服務,引導企業財務規范化管理。三是實施“制度建設年”行動,推動各集團公司優化內部管理體系,全面梳理和完善現行制度。根據規劃,三亞市國資委下一步將升級合規管理,建立健全企業風控、合規、內審監督體系,制定《市屬企業責任追究制度》,并搭建國資監管信息化平臺,構建出資人、紀檢、巡視、審計等多方監督的內部協同監督體系。

             

            表9 海南合規相關政策梳理

            資料來源:海南省、??谑袊Y委官網

             

             

             

             

             

             

            (九)風險防控

             

            海南城投債規模350.70億元,全國范圍內僅高于西藏自治區,發行平均票面利率4.81%,存量平均票面利率4.11%,呈現規模小增速慢的基本特征,發債主體較少且資質較弱,全省僅為5家,AAA級評級僅為1家。海南城投債以五年及以下債券為主,短期債券占比較高,未來五年內城投債到期集中在2024-2026三年,融資成本整體低于全國水平,發債增量空間較大。

             

            ??谑?/strong>國資委通過與市財政局等職能部門合作,制定市屬國企債務重組方案,聯合國開行海南分行等金融機構共同推動方案落地實施。??趯⑹袑僖患壠髽I全部與省國資委在線監管平臺實現數據鏈接,對市屬國企在工程項目管理、招投標、股權投資、產權交易等關鍵環節進行監督檢查,并延伸檢查至二級控股和參股企業,以問題為導向,責成企業針對發現的問題立行立改,促進企業規范高效運營。三亞市國資委從內部審計管理和外部審計監督兩方面督促各市屬企業加強自身風險管控,要求市屬企業規范財務活動,開展全面預算管理,強化“兩金”管控,加強費用成本控制,將資產負債率最終降低到行業平均水平以下。

             

            表10 海南國有企業風險管控情況梳理

            資料來源:海南省及相關市政府官網、海南省以及相關市國資委官網

             

            表11 當前全國各省城投債發行情況

            數據來源:Choice,卓遠整理

             

             

             

             

             

             

            (十)盤活存量資產

             

            海南高度重視閑置土地處置工作,印發《海南自由貿易港閑置土地處置若干規定》《海南省閑置土地處置工作方案》等文件,先后開展多輪閑置土地處置相關工作,推行集中連片造大田、土地新政、“土地超市”,用地用林用海有效保障等政策工具;海南還鼓勵將符合條件的存量項目轉型為PPP模式,并探索PPP與REITs結合方式開展資產盤活。海南省國資委推進農墾企業的農場等土地資源資本化,同時鼓勵交通、水務、漁港、開發區等領域的政府投資項目實行以國企為主的市場化投融資機制,以項目建設帶動資產盤活。根據年度工作計劃,海南省國資委接下來將重點推進省屬企業摸清托管企業資產和債務情況,全面清理托管企業、僵尸企業、賬外資產,并繼續推動以資產證券化等手段,盤活農墾等國企土地資源,同時利用城市更新、老舊小區改造等政策,整合國企閑置土地資源,大力開發安居房等項目。

             

            ???/strong>明確分類處置批而未供用地、處置和盤活閑置土地、限制未處置閑置土地的權益的原則、要求、責任分工及模式辦法,提出探索“共享收益”處置新模式;支持園區企業盤活土地資源,促進園區工業、倉儲用地產業用房轉讓有序實施;致力于推進國企存量土地和代管的房產類、市政類、旅游基礎設施類國有資產的盤活利用;清理不具備競爭優勢、缺乏發展潛力的非主業企業,處置低效、無效資產處置工作,僅2021年處置涉及資產總額約15231.81萬元。

             

            三亞持續推“五未12” 用地處置,積極通過市場化手段合作盤活低效利用土地,出臺《三亞市農村閑置宅基地盤活利用管理辦法(試行)》,明確農村閑置宅基地盤活利用的規則、方式和程序等內容。三亞市國資委一方面按“資源資產化—資產資本化—資本證券化”路徑,梳理盤活存量資源;另一方面強力推動全市經營性資產集中統一監管,按“與主業相近、業務相關、產業協同”的原則,分批將行政事業單位有效資產或經營性資產采取無償劃轉等方式注入市屬國有企業,推動沉淀閑置資產轉化為經營性資產,同時加快清理關停企業的剩余資產,加強不良資產“關停并轉”。

            表12 海南地方盤活存量工作重點

            12五未:進批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標

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